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文件的出台制定环节,一定要更加精准

国务院新闻办公室于2017年9月15日(星期五)上午10时举行国务院政策例行吹风会,请国家行政学院常务副院长马建堂介绍“大力促进民间投资”政策措施落实的第三方评估有关情况,请中华全国工商业联合会副主席黄荣介绍“持续推进大众创业万众创新”政策措施落实的第三方评估有关情况,并答记者问。 【中国日报社记者】有一个问题请问马院长。近几年来,党中央、国务院出台了很多关于促进和鼓励民间投资的政策,但是刚才看到材料上也反映出一些这些政策还不是足够解渴,请问您如何认为提高这些政策的含金量,让企业特点获得感。去年同一个时间,国务院引导大家做了第三方的督查,也是关于民间投资的政策落实,您认为今年的情况和去年相比有没有一些不同之处?谢谢。 【马建堂】确实,这些年党中央、国务院高度重视民营企业的发展、高度重视鼓励民间投资。我刚才说了,习近平总书记在去年的两会上就非公有制经济的发展强调了“两个毫不动摇、三个没有变”,李克强总理多次召开会议研究部署鼓励民间投资的政策措施。我大体算了一下,十八大以来,中央出台的鼓励民间投资的文件15、16个,最新的一个文件,是今年的9月1日,国办《关于进一步激发民间投资有效活力 促进经济持续健康发展的指导意见》。这是最新的一个文件。非公经济老36条、新36条,鼓励社会投资39条,2016年国家发改委的26条,我特别强调的2016年11月党中央、国务院关于保护产权的重要文件。这些文件应该说发挥了重要作用,没有这些文件的贯彻落实,我们对民营经济的认识就不能像这样的深化,我们对民营经济支持的力度都没有现在这样大。 但是我们在调研中确实发现,这些受调查的企业反映,有个别文件过于原则,有的文件含金量不够,有的文件不好操作。所以,提高各级政府文件的精准性、可操作性确实是一个加大政策落地、落实的一个很重要的方向,努力的方向。怎么办呢?我们在向国务院常务会议汇报的时候也报告了我们的评估想法。一是在文件的制定环节,要进一步加强调查研究,特别要听取像黄主席工商联部门的意见,特别是要认真听取民营企业家的意见。我们考虑涉及到支持民营企业、支持民间投资政策性文件,在文件出台的程序上,建议各级政府能不能会签工商联,就是说,文件的出台制定环节,一定要更加精准。 第二,文件制定完了以后宣传推介环节也很重要。我们去评估,和企业家座谈,有的企业家说,优惠政策我们不知道,所以政策制定完了以后,要家喻户晓,人人皆知,最好的办法就是利用新媒体,在政府的网站上及时挂出,各级政府都这样做了,这是文件公开的进步。同时,我感觉到更有针对性的,能不能利用手机、微信、微博、移动智能终端,主动的发送、推送相关政策信息。因为现在我们的企业名录越来越全了,企业的负责人是谁,会计是谁,这里都有,主动推送,让民营企业家第一时间知道出台什么优惠政策。 第三,落实环节。减少优惠政策落实的程序,简化操作流程,提高办事效率。 第四,监督、督查、问责,加大督查问责的力度。中央的政策必须坚决落实,落实不到位,就要问责。所以,我们相信通过在文件制定环节、在文件的宣传推介环节,在文件的落实环节,在督查问责环节,继续发力,中央的文件、各级政府的文件就一定更容易落地,民营企业家和老百姓就一定会有更多的获得感。 我们今年对民间投资进行了评估,去年我们也进行了评估,连续两年。通过这两次评估我们发现,民营企业家反映的突出问题还是大致上一致的,还是那些突出问题,山还是那个山,河还是那条河,但确实也有变化。总之,第一条,市场准入的障碍少了,最大进展的第一个方面,就是过去进去比较难的电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等七大基础性的重要领域,通过加快混改,门敞的更宽了,门槛更低了。大家知道联通,现在联通集团的控股只有36.7%,社会战略投资者35.2%,社会公众占了25.4%,其他的还有第一批、第二批都在制定混改方案。第二个例子,就是越来越多的民营资本进入了养老、医疗、教育等行当,进入这些需求非常旺盛的行当,我一直举一个例子,2014年民办医院数量占全部医院的比重不到一半,48%左右,2015年就到了52%,2016年底民办医院占全部医院的比重55%。所以,我们这次评估发现,市场准入的隐性障碍依然存在,但是门宽了,门槛低了。 再一个变化,企业的运营成本,民营企业家反映运营成本比较高,仍然是制约民营企业特别是创新比较低的民营企业发展的一个因素,但是减税降负的力度扩大了,去年营改增减轻税负5700亿,今年增值税简化合并,增值税取消了13%这个档,现在是7%、11%、17%。第三个是减半征收所得税的企业,由年营业税30万,现在提高到50万,受益面扩大了。第四个方面,国务院进一步清理政府性基金和行政事业性收费,在网上发布,现在有14个省已经取消了省级政府基金和行政性收费,所以2017年要给企业减轻1万亿,其中大部分是惠及民营企业,因为民营经济是大头。所以,尽管我们这两次评估民营企业反映的问题、集中的问题大致是一样的,但是我们评估下来,这些市场准入问题、税收负担问题,包括营商环境的问题都有所改善和改进。但是还是一句话,解决这些问题,久久为功,继续作战,继续努力,创造更好的环境。

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